國家發展改革委辦公廳關于印發《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享 工作典型做法》的通知

發布時間:2020-12-24 | 閱讀次數:

發改辦法規〔2020914

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、公共資源交易平臺整合牽頭部門:

??為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔201941號)要求,經總結梳理各地在深化整合、優化服務、創新監管等方面的探索實踐,形成《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》,現印發給你們。請結合本地區實際,相互交流借鑒,不斷創新工作思路和方式,加大政策落實力度,促進公共資源交易市場健康有序發展。我委將密切跟蹤各地深化公共資源交易平臺整合共享工作進展,及時總結推廣好的經驗做法。

  

                                                              國家發展改革委辦公廳

                                                                 2020129

 

部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法

一、江蘇省深化公共資源領域“放管服”改革創新,推動“不見面”交易,實現交易服務“不打烊”

    江蘇省不斷深化公共資源領域“放管服”改革創新,梳理公共資源交易服務事項,精簡辦事環節,優化服務流程,統一服務標準,建設“一窗受理、一網通辦”綜合服務系統,實現進場交易事項統一在線辦理,市場主體信息互認共享,推動公共資源交易全程“不見面”,實現交易服務“不打烊”。

(一)主要做法。

    一是堅持問題導向。針對全省公共資源交易各行業政策制度、業務流程不統一,信息化建設程度不一,相關信息無法匹配和關聯等問題,分行業類型、業務類型制定建設方案,推動開發公共資源交易“一窗受理、一網通辦”綜合服務系統。

    二是制定標準規范。通過“一表申請”收集市場主體信息并重復利用,總結提煉項目受理、場地管理、信息管理、專家管理、保證金管理、中標服務費、中標通知書、項目預警、數據歸集、檔案管理等“十統一”服務事項,推動網上辦理。

    三是集中力量開發。成立專班,制定系統建設時間表、路線圖,確定相關責任單位和任務分工,形成了嚴格的工作制度,全力推進系統建設,按照“十統一”服務事項在線辦、數字證書兼容互認、“不見面”交易三大子系統分步實施上線。

(二)主要成效。

    一是推進服務事項標準化運行?!耙淮笆芾?、一網通辦”系統為所有進場項目制定統一的項目編號,根據編號實現數據的“一數一源”,做到“可溯可查”。交易信息經行業主管部門確認后再進行合規性校驗,保證交易依法公開信息的準確性。

    二是促進交易事項科學規范管理。將原有各行業分散的登記受理工作進行集中,按照統一的流程和標準對場地、保證金、服務費等進行規范化管理,優化辦事流程、精簡辦事環節。

    三是推動數字證書兼容互認。制定全省公共資源交易平臺數字證書介質接口及使用規范、數字證書格式標準規范,建立統一數字證書接口標準,完成各行業電子服務系統、電子交易系統多CA和簽章兼容互認,打破行業壁壘,杜絕公共資源交易領域“一地一CA、一行業一CA”的亂象。

    四是打造全程“不見面”交易。全面推進“不見面”開標,各級交易中心至少建設1間標準化“不見面”開標室,系統全省免費共享。按照全程電子化要求,省中心將“不見面”開標向交易兩端延伸,制定指導意見,提出“文件電子化、標書在線傳、開標不見面、專家異地評、結果快遞送、過程全留痕”6個方面的“不見面”交易內容,著力減環節、減材料、減時限、減費用,不僅方便各方主體,降低成本,也為監管部門加強監管、打擊圍標串標創造條件。

二、安徽省蕪湖市創新智慧監管,“靶向”打擊圍串標行為,有效凈化交易環境

    安徽省蕪湖市通過新技術、新機制相結合,以大數據分析為技術主線,構建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”,實現對圍串標行為的智慧化監管,并通過建立分級分類、部門協同機制和制度體系,“靶向”打擊圍串標行為,有效凈化本地區公共資源交易環境。

(一)主要做法。

    一是高位推動,協同作戰,形成高效的打擊圍串標體制機制。

    蕪湖市成立打擊串通投標專項治理工作領導小組,形成部門間既按職能分工又緊密協作配合的有效機制。市及縣區按照行政區域,各行政監督部門按職能權限,負責相關案件的辦理。公安部門負責達到刑事案件立案條件項目的查辦,其它項目由住建、交通、水利等行政監督部門分類開展調查處理。

    二是夯實基礎,數據引領,全行業全流程推進電子化公共資源交易。豐富有效的數據積累是大數據分析的基礎。2014年,蕪湖市初步實現房建市政類項目的全流程電子化交易。2018年,完成公共資源交易服務、交易、監管的三平臺分離。2019年,制定公路、水利類項目系統數據格式轉換標準,實現包括公路、水利類項目在內的全行業、全流程電子化。

    三是加強研究,科學建模,構建務實高效的圍串標大數據技術分析模型。構建具有自身特色的“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”。模型以大數據分析為“1”條技術主線,構建分析預警模型、類罪分析模型“2”大核心模型,通過蕪湖市公共資源交易平臺、市大數據交換平臺、公安部內部大數據平臺“3”個平臺的數據交互分析,高效、精準鎖定圍串標違法行為和違法主體,匯總并形成圍串標線索分析報告,對疑似有圍串標行為的項目進行預警,實現對圍

串標行為監管的智慧化。

(二)主要成效。

    一是系統科學、研判精準。通過研究有關圍串標的法律法規條款,借鑒省內外先進經驗和做法,結合多年工作實際,構建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”,實現圍串標行為監管智慧化。

    二是分級分類、部門協同。建立高效打擊串通投標專項治理工作機制,出臺長效協同工作方案,緊盯預警分析、線索移送、分析研判、調查處理、結果反饋等重要環節,明確責任分工,形成工作合理。同時,明確工作紀律,對涉嫌違紀的,移送有關紀檢監察機構,涉嫌違法的,移送司法機關處理。

    三是有力有效、打擊犯罪。對2016年以來全市范圍內6848項公開招標采購項目開展集中篩查,包括房建市政類項目406項、水利類項目155項、交通類項目174項、政府采購項目6113項。篩查出風險指數高于60分的圍串標預警線索共計557項,其中風險指數高于

80分的圍串標預警線索17項。截至2019年底,市公安機關已立案偵查41起串通投標案件,采取強制措施104人,移送檢察機關公訴20起,起訴犯罪嫌疑人61人。

三、大連市創新應用保證金電子保函系統,節約企業時間成本和交易成本,提高交易效率

    針對公共資源交易領域存在繳納保證金投入總量大、回收周期長、沉淀過多等問題,大連市創新性地推廣電子保函方式繳納保證金,有效解決了企業資金短缺難題,節約企業時間成本和交易成本。

(一)主要做法。

    一是將紙質保函搬到線上,節約了時間和人力成本?;陔娮踊型稑讼到y的應用,交易平臺通過接口對接可承接保函業務的主要金融機構(含銀行保險和擔保機構),企業在線申請即可,不需要線下提交各類資料,保函辦理完成推送至交易平臺,省去企業在金融機構和交易中心間的往返奔波,并從根本上杜絕了假保函的出現。

    二是優化在線流程,提高了辦理效率和監管效能。首先是在交易平臺環節將保函申請直接與招投標項目關聯,并在申請環節設置人性化提示,方便企業操作。其次在金融機構風控和審核環節實行數據賦碼,一碼暢行,方便金融機構調用各類數據,同時也避免出現一個項目多頭申請現象。再次是通過數據統匯,方便監管部門追本溯源,依痕查處相關違規案件。

    三是實行純信用辦理,徹底告別了資金質押和資產抵押。借助全程在線的交易服務功能、大數據輔助下的監管體系、一處失信處處受制的信用基礎,金融機構在風險可控和收益高于風險的前提下,與交易平臺合作實行依托項目信息和企業信用辦理,真正實現無資金凍結、無實物抵押的純信用電子保函。

(二)主要成效。

    大連市公共資源交易平臺通過對接金融機構為參與公共資源交易的企業提供電子保函服務,企業自主選擇金融機構,全程在線辦理,真正實現了用數據服務代替人工跑腿,具有“三個特點”,取得“三個效果”。

    “三個特點”,一是“降低成本”,充分釋放了企業資金。二是“提高效率”,通過為企業和金融機構提供數據服務,實現了企業快速申請,平臺快速服務,金融機構快速審核,免除了企業四處奔波,讓企業在最短的時間獲取保函。三是“消除風險”,企業數據全程在線加密傳輸,杜絕人工參與,有效保障了數據的可靠性和真實性,同時消除了接收假保函的風險。

    “三個效果”,一是告別了企業“自己證明自己”。企業辦理投標電子保函所需提供的數據完全由交易平臺推送,因得到了企業授權,解決了數據使用合法性問題。二是革新了金融機構審驗模式。36家金融機構均優化了審驗流程,部分金融機構已由人工核驗改為系統自動核驗,實現“秒出函”。三是有助于信用體系的建設。信用狀況良好的企業在電子保函獲取上程序更簡便;將嚴重失信企業納入交易主體“黑名單”管理,實施聯合懲戒。

四、福建省研發移動電子簽名(CA)系統,助力“一網辦、不見面”交易

    福建省公共資源交易中心結合現狀,堅持科技創新,強化技術攻關,探索出一條應用場景新模式——采用移動電子簽名技術,將CA證書融入手機端,利用手機代替UKEY,徹底改變電子招投標必須依賴UKEY介質的方式,市場主體可隨時隨地用手機即可參與電子招投標,助力真正實現“一網辦、不見面”的交易模式,降低了企業成本。

(一)主要做法。

    移動電子簽名系統的核心技術是基于密鑰分散的多方簽名技術,確保云端和手機端的任何一端無完整私鑰出現,將PKI密碼技術與云服務技術相結合,以APP掃碼+云端協同計算的方式完成在線電子認證服務,為電子招投標系統提供安全、便捷、靈活的身份驗證和電子簽名功能,產品核心密碼模塊均采用國家標準密碼算法,符合安全二級標準,產品的安全性與合規性已通過國家密碼檢測中心認證。

(二)主要成效。

    一是證書簽章“云辦理”。用戶可直接打開網頁,結合手機享受證書簽章的在線申請、續期、注銷、忘記密碼等服務,改變了原先窗口排隊辦理的窘境,真正實現足不出戶的便捷服務體驗,大大提升了辦事效率,降低了用戶成本。

    二是擁有多維高強度身份認證手段。移動電子簽名技術支持生物識別、短信動態碼、口令等多因子身份認證方式,個人實名身份依托公安部門在線認證平臺進行權威核驗。移動電子簽名系統提供靈活便捷的管理授權機制,授權操作可準確綁定到人,比傳統UKEY證書的安全性更高。

    三是兼容多家CA證書實現互聯互通。移動電子簽名系統不受UKEY硬件驅動的桎梏,天生具備兼容多家CA證書的快速接入能力,交易系統無需擔心因新CA的接入導致自身系統額外改造造成的系統運行風險。

    四是操作可溯、源頭可抓。用戶使用手機證書的每一步關鍵操作都會在系統后臺生成操作日志,通過證書與用戶的綁定關系可準確定位到當事人,提供行為審計憑據,審計信息系統通過系統簽名確保其自身合法性。

    五是招投開評標各個環節、各方主體均實現去介質操作。代理機構、投標企業使用手機證書制作招標文件和投標文件,開標環節采用掃碼解密;評標時為專家頒發僅供本次評標使用的“文件型實名證書”,實時采集專家簽名筆跡制作專屬電子印章,結合公安部CTID技術,實現評標報告的電子簽署。

五、河北省創新電子檔案管理,打通公共資源全流程電子化交易最后一公里

    河北省在頂層設計、技術應用、系統功能等方面緊跟信息技術發展趨勢和公共資源交易全流程電子化進程,有效解決電子檔案管理存在的現實問題,打通全流程電子化的“最后一公里”。

(一)主要做法。

    一是深入研究探索。堅持以需求牽引發展,以法律規定和國家電子檔案相關標準為依據,申報開展國家檔案局科技項目《基于云平臺的全省公共資源交易業務電子檔案管理模式的實證研究》,積極創新探索管理模式、管理理念,形成了一整套公共資源交易檔案電子化管理的創新成果。

    二是制定標準規范。結合課題研究,以約束電子文件歸檔和電子檔案管理行為為重點,制定出臺《公共資源交易業務電子檔案元數據方案》等一整套符合實際的標準規范,有力推動標準執行與系統功能融合。

    三是加強政策引導。印發《河北省公共資源交易電子文件歸檔與電子檔案管理暫行辦法(試行)》等規范性文件,把電子文件歸檔與電子檔案管理納入指導范圍,為全省公共資源交易平臺管理機構、交易中心和檔案管理部門加強和規范公共資源交易檔案管理提供基本遵循。

    四是推進系統構建。2019年初,率先啟動電子檔案管理系統建設,堅持樹立發展眼光,選用存儲壽命更長、數據保存更安全、成本更節約的藍光存儲作為存儲介質,應用身份認證、電子印章、數字簽名、版式文檔等技術確保電子檔案的真實性、完整性、可用性、安全性,實現電子檔案異地異質備份保管存儲安全可靠。

(二)主要成效。

    一是頂層設計、打造品牌。依照國家相關法律、標準建立完善的公共資源交易業務檔案管理制度體系,制定技術標準、業務規范、管理制度,明確權屬,實現對交易業務文件和檔案的全程管理,打造具備河北特色的公共資源交易電子檔案管理制度體系。

    二是行業共享、管理高效。結合公共資源交易行業實際,在省級公共資源交易管理部門成立電子檔案館,基于云平臺開發的電子檔案管理系統與省級交易平臺無縫對接,是云平臺下公共資源交易電子檔案管理最有效的方式,符合國家檔案集中統一管理的原則,實現了公共資源交易電子文件形成、歸檔直至電子檔案遠程利用的一體化。

    三是信息牽引、理念前瞻。廣泛應用最新信息技術,采用業內更推崇、更新穎的前后分離式技術架構,支持更廣泛的后端技術類型,創新使用微服務技術,實現更細粒度服務組件獨立部署維護管理。

六、廣州市發掘區塊鏈技術,著力構建高效便捷、陽光透明的公共資源交易環境

    廣州市積極探索,通過構建與北京、珠海等地跨區域合作機制,打造跨區域共享的首個區塊鏈平臺,解決公共資源跨區域交易信息共享不充分、交易過程信息存在安全隱患、CA數字證書不兼容互認、中小企業融資難等問題,使交易主體辦事少跑路,交易更加高效、便捷和安全,為交易主體帶來更加良好的服務體驗。

(一)主要做法。

    一是建立合作機制。由區塊鏈平臺共享應用十個合作交易中心共同簽訂合作協議,制定實施方案,形成區塊鏈平臺共享應用的合作機制,推動公共資源交易平臺共享信息上鏈。

    二是明晰數據權屬。建設過程中,明確涉及交易主體隱私的交易數據所有權歸屬于交易主體,其他所有權歸屬各交易中心。明確交易數據確權和授權機制,保證上鏈交易數據具有清晰的權屬。

    三是推進數據上鏈。按照統一的數據標準,實現各交易中心共享數據推送到區塊鏈平臺,所有共享上鏈數據節點部署在各合作方交易中心的私有云或者指定的公有云服務中心,未經數據提供方授權其他任何單位不能使用鏈上數據,且各自交易平臺的運行不受區塊鏈平臺的影響。

    四是推動服務創新。合作方可通過數據共享方式減少交易主體重復錄入數據資料;借助區塊鏈加密算法防篡改技術,保證交易過程數據安全;開發基于融合CA數字認證技術研發的“易鏈簽”工具,以及基于區塊鏈技術的電子保函申請工具“易鏈?!?,可實現交易主體通過手機掃碼進行身份認證,在線申請電子保函和融資貸款。

(二)主要成效。

    一是鏈上數據共享,信息互聯互通。區塊鏈平臺實現企業庫主體基本信息、資質信息、業績信息、人員信息,以及信用信息、監管信息、項目信息等數據上鏈共享,信息“一處登記,處處使用”,減少企業重復錄入數據和重復提交資料,為企業提交資料減負。

    二是業務指尖辦理,切實降本增效。區塊鏈平臺嵌入集成支持CA數字證書應用的“易鏈簽”應用工具,實現業務辦理向移動端延伸、指尖辦理,交易主體一處注冊辦理CA數字證書,可以在合作方交易中心通過手機掃碼登錄其交易平臺,以及對投標文件加解密和電子簽名應用,徹底擺脫重復注冊、重復辦理CA的問題,真正降低交易成本,增強企業獲得感。

    三是數據加密溯源,保障交易公平。區塊鏈平臺能夠對上鏈數據進行可信存證、授權訪問,確保交易數據可溯源、不可篡改、不會泄密,減少業績等信息造假現象,提高信息透明度和安全性。

    四是嵌入金融服務,衍生平臺價值。交易主體可在區塊鏈平臺“易鏈?!边x擇任何一個金融機構申請電子保函,金融機構從鏈上獲得交易主體資信信息后授信,獲得項目信息后快速開具電子保函,實現一地授信,異地使用電子保函,免除企業多頭對接銀行申請授信的麻煩,也減少各地交易中心在線對接眾多金融機構的工作量,使企業切實感受金融服務的普惠性。

七、重慶市創新應用智能化綜合管理平臺系統,為公共資源交易賦能、服務提質、監管提效

    重慶市公共資源交易中心以智能化綜合管理平臺系統為支撐,按照“場地規范化、流程標準化、管理智能化”要求,著力構建起智能化交易管理體系,不斷提升服務質量,增強市場主體獲得感,優化營商環境。

(一)主要做法。

    一是智能管控。創造性的對交易場地進行3D建模,完整呈現交易現場數字化三維實際情景,實現了交易現場的可視化。所有業務系統相關聯映射到實景模型中,實現精準管控。

    二是智能監督。運用物聯網技術,將管控區的門禁系統、監控系統、業務系統聯動,采用人員軌跡定位實時刻畫各類市場主體的場內動線軌跡,同時將捕捉到的視頻自動打包存儲管理,可根據人員身份或項目信息瞬間提取,為事后追溯監管提效。

    三是智能調度。通過工作場景定義“情景模式”來進行終端設備的集中管理,預設開標準備、流標、開標開始、開標結束等情景,實現設備智能調度。音視頻資料全流程自動精準打包,同時根據監督人員和業主單位的個性化需求,多樣化匹配監控資源,實現視頻智能調度。

    四是智能引導。整合當日項目信息,與場地情景模式關聯,通過LED大屏實時發布,實現投標人引導?!爸貞c公共資源APP”根據市場主體的不同需求,提供場內辦事流程、前往各業務區域的路徑導航,實現APP導航引導。系統聯動進行數據推送,自動精準制卡授權指引,實現專家自動引導。

    五是智能操作。業務電腦采用桌面虛擬化技術,動態調整終端資源。為市場主體提供自助式服務,政府采購項目音視頻資料自助下載功能,APP中提供訂閱功能、排隊預約功能、待辦事宜功能等,實現市場主體自助操作。

(二)主要成效。

    一是管住動線與權限,實現不同市場主體的物理隔離。對不同市場主體身份進行智能授權與智能控制,有權去的區域暢通無阻,無權去的區域寸步難行。

    二是管住系統資源,實現智能化終端集中控制。對整個交易場地業務使用的計算機終端采用虛擬化技術,集中統一管理控制。

    三是模型集成管控,提高管理精準性與時效性。對整個交易場所進行3D建模,對部署在前端的高清網絡攝像機進行實時融合,超越依賴分鏡頭監控的傳統管理和調度模式,直觀地在三維場景中渲染,能夠在三維場景中,快速地定位到事件所發生的地點,以方便管理人員及時應對和處理。

    四是優質高效服務,打造優質高效的市場環境。針對政府采購項目采購代理需對音視頻資料存檔的實際需求,智能化平臺打造自助下載音視頻功能,采購代理可方便、自助下載自己的項目用于存檔。

八、江西省率先將林權交易納入公共資源交易平臺,為全國開展林權交易、出臺林權交易數據規范提供了樣板、探索了經驗

    江西省在全國率先開發建設了全省統一的公共資源林權交易系統。全省各市、縣國有和集體統一經營林權等林業公共資源交易于20182月全面納入公共資源交易平臺,實現林權交易的整合共享和管辦分離。

(一)主要做法。

    一是夯實基礎,制度先行。2015年,江西省印發實施方案明確將林權交易納入全省公共資源交易平臺。2017年,出臺《江西省省級林權公共資源交易平臺整合工作方案》和《江西省國有林權和集體統一經營林權交易管理辦法(試行)》,明確了公共資源交易管理辦公室指導、協調和綜合管理,林業主管部門監督管理,交易中心運行服務的職能。2019年,重新修訂出臺《江西省國有林權和集體統一經營林權交易管理辦法》。

    二是上網交易,統一平臺。充分考慮林權交易涉農、服務對象分散、互聯網操作能力差、項目標的小、價值不高等特點,既要防范暗箱操作、欺行霸市、圍標串標等違反市場秩序的行為,又要保障運行部門和服務對象簡單便捷進行交易操作,并形成全省統一平臺和按項目生成虛擬交易大廳的要求,提出頂層設計建立省級林權交易系統和數據庫、各縣(市、區)按層級配備權限并按項目生成虛擬交易大廳的思路,提出切實可行的交易系統技術需求方案。在交易系統開發完畢后,又根據實際情況進行反復修改完善,保證系統的穩定性、安全性、可操作性。

    三是部門協同,常態監督。為推進林權交易有序整合納入公共資源交易平臺,探索形成平臺運行、監督和管理有序銜接機制,省林業局、公管辦加強工作協同,著力建設縣級林業部門與交易中心銜接的協同機制,形成林業部門前置審核、過程監督、后續服務及交易中心開展交易服務的合理分工。

(二)主要成效。

    一是充分發揮價格發現功能,促進林權在交易環節的保值升值。林權交易納入公共資源交易平臺后,信息披露范圍更廣、競價程度更激烈、圍標串標難度更大。據統計,項目平均增值率達到24.3%。

    二是有利于防范暗箱操作、內部人控制風險,防治腐敗。所有林權項目應進必進、流程控制、網上交易,極大的壓縮內部人控制的空間,有利于建立林權交易領域的防治腐敗機制。

    三是有利于建立“只跑一次”乃至“一次不跑”服務機制,便民利民?;谌〗y一的網上交易平臺和交易各方大數據,實現掛牌申請、報名申請、交易報價等全部在網上辦理,交易各方無須現場辦理,極大的方便交易參與方。

九、上海市建設聯盟地區藥品集中采購數據交換平臺,促進全國藥品信息系統共建共享,實現藥品采購、流通和使用全流程監管

    201811月,按照“國家組織、聯盟采購、平臺操作”的總體思路,國家組織北京、天津、上海、重慶等11個城市形成采購聯盟,開展國家組織藥品集中采購和使用試點。上海市醫藥集中招標采購事務管理所(下稱上海藥事所),承擔聯合采購辦公室(下稱聯采辦)日常工作,牽頭啟動聯合采購數據交換平臺(下稱聯采平臺)建設工作,201912月,聯盟地區陸續執行中選結果,聯采平臺每天收集26個聯盟地區中選品種采購和使用數據,為試點擴大區域范圍的監測工作提供數據支持。

(一)主要做法。

    一是建立技術標準,保障系統穩定性和可靠性。聯采辦明確聯采平臺數據交換內容和時限,設立數據上傳標準。聯采平臺通過藥品目錄信息表實時下發各聯盟地區需要上報數據的目錄信息。技術標準的建立保障了聯采平臺系統運行的穩定性和可靠性。

    二是開展前期準備,提升處理智能性和準確性。藥品目錄整理和統一賦碼,收集聯盟地區歷史采購數據,開發生產企業庫存申報系統。前期工作的開展提升了聯采平臺數據處理的準確性和智能性。

    三是采集匯總數據,增強分析實時性和及時性。實時采集匯總采購使用數據,匯總生產企業庫存信息。在網絡傳輸基礎上,聯采平臺保證了快速、高效收集數據源以產生實時數據,及時響應數據分析需求,為國家組織藥品集中采購和使用監測工作提供了技術支持,保障了數據收集和分析的實時性和及時性。

(二)主要成效。

    一是增強帶量采購執行力,保障政策實施效果。聯采平臺實現了實時、智能監測聯盟地區藥品采購使用情況。通過大數據監測,保障了“確保供應、確保使用(采購)、確保質量、控制費用”等工作有條不紊地進行,為國家組織藥品集中采購和使用工作的順利進行提供保障。

    二是提升信息資源開放程度,打造共享平臺。聯采平臺的構建打破了以往各省市采購平臺“信息孤島”,從各省市之間局部信息交換、信息共享程度和效率有限向聯盟地區平臺互聯互通、信息資源透明共享轉變,為打造具備采集匯總統計分析等功能的應用平臺提供了可能,也為完善藥品供應保障體系提供了更為科學、更具應用價值的工具和決策依據。

    三是實現大數據時代下藥品全流程智能監管。聯采平臺集完成了實時數據的采集和追溯數據的存儲,實現了多維度藥品數據全方位連續、動態監測,為實現醫療大數據智能化監管和應用奠定了基礎。依托聯采平臺的大數據支撐,藥品監管重心可向前轉移,強化事前的預測預警和事中的運行監控,實現監管的精確化、科學化、數字化和智能化,為藥品供應保障、醫藥產業格局的改善提供了技術支持。

十、山東省濰坊市讓農村產權規范流轉、陽光交易,實現農村產權資源要素高效、合理、順暢配置

    山東省濰坊市以創新農村集體公共資源交易運行機制為切入點,將農村集體公共資源交易項目納入公共資源交易平臺,構建起市縣鎮村“四級聯動,一網運行”的新模式,解決了長期以來農村三資類項目交易活動分散、低效、質量不高的問題,為搞活農村集體經濟、加強鄉村治理作了有益探索。

(一)主要做法。

    一是建立專業化交易系統,實現了交易活動線上運行。研發農村集體公共資源交易系統,具備招標和競拍的雙重功能,集成產權出讓、工程招投標、貨物服務采購三項系統交易流程,實現項目自入場登記至中標通知書發放環節的全流程電子化運行。

   二是創新標準化交易流程,實現了交易業務規范開展。針對農村集體公共資源交易項目特點,結合平臺運轉功能,探索建立了“村級民主決策、鎮街出具意見、農村經管部門備案、進場申請登記、編制招標文件、發布招標公告、評審專家抽取、開標、評標、中標公示、合同簽訂、檔案管理”12步標準化流程環節,確保交易過程的規范性。

    三是構建四級平臺運行模式,實現了交易工作聯動互通。制定全市統一規范的管理制度和交易流程,設立10個分中心,著力推動交易平臺向鎮村延伸,不斷拓展交易范圍,搭建起了市縣鎮村四級聯動平臺運行模式。

    四是推行新型服務保障措施,實現了項目無障礙交易。實行進場交易零等待、投標準入零門檻、招標信息零保留、交易服務零收費、開標預約零障礙“五個零”服務標準,保障項目入場交易。

    五是打造風險防控體系,形成了基層治理長效機制。項目入場交易規定列入農村“三資”管理辦法之中。對入場后項目各個環節的交易信息采取線上線下同步公示的方式。在評審中,實行村民監督員制度,監督員在電子監控室內對評標(評審)過程進行全程監督。

(二)主要成效。

    一是市場資源更優質,美麗鄉村建設再升級。項目信息進入全市統一平臺發布,傳播范圍更廣泛,吸引更多有資金有實力的供應商進入農村市場。

    二是競爭過程更充分,社會效益再提升。以南宅科村舊村址土地復墾項目為例,該項目預算資金220萬元,以競爭性談判方式采購,省內外共有14家企業參與談判,經多輪競價談判,最終出資88萬元的企業中標,項目資金節支率為60%,取得良好經濟社會效益。

    三是一網通辦更簡捷,交易效率再提速。交易事項全程網上辦理,實現一站式服務。在辦理程序上,從入場登記開始即可網上辦理,整個項目運轉流程順暢,標準明確。

四是交易過程更透明,鄉村治理水平再提升。項目交易過程更透明,相關主體對項目交易更放心,有效減少鄉村廉政風險防控缺位和不到位的問題。

十一、云南省昆明市以智慧監管打造公平競爭的招標投標環境

    昆明市積極探索開展智慧監管,依托公共資源交易平臺電子系統,運用大數據、云計算等現代信息技術手段,對公共資源交易活動進行監測分析,及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為,增強監管的針對性和精準性。

(一)主要做法。

    提升監督平臺應用效能,形成“四+一”智慧監管“技術工具箱”,即四個偏差度和一個重點關注名單。

    一是“投標文件偏差度”。監督平臺對投標文件全面性進行分析,以柱狀圖形式呈現,評委評審結果以折線圖形式呈現,兩者進行對比,偏差較大將預警提示。

    二是“評標時間偏差度”。把每位專家瀏覽投標文件的時間和投標文件頁碼進行對比,防止評委不評審投標文件或在不合理短的時間內就提出評審意見。

    三是“評委評分偏差度”。監督平臺以上下浮動偏差度顯示評分對比結果,對打分偏差度較大的評委要求說明理由。對有意給某一投標人高分而壓低其他投標人分值的,由行政監督部門提示異常情形。

    四是“投標人得分偏差度”。自動查找投標人得分差異較大的項目,尤其是對剛好滿足開標條件的項目,通過對比分析,提示監管部門該項目可能存在串通投標行為,引導行政監督部門精準監督。

    五是設置“重點關注名單”。將有歷史異常行為的評委、投標人、代理機構等當事人納入“重點關注名單”,以上人員或機構使用數字證書時,監督平臺將自動提示行政監督部門跟進關注。

(二)主要成效。

    “四+一”智慧監管已全面應用,共計監管工程建設項目500余個。同時,為加強關于對失信主體聯合懲戒,制定失信主體聯合懲戒細則和不良行為管理規則,完善信用信息管理、共享、運用制度,形成聯合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”機制。監督平臺將分析結果、異常預警自動發送至監管端,提示監管人員調查處理,監管人員深入評標現場,對滇池治理、生態環保、扶貧開發等重點項目進行實時監督,立足于在第一現場發現問題、解決問題,提升監管工作針對性和精準度,促進評標工作的客觀、公正,營造了公平、公正、守信的交易環境。

十二、四川省探索開展異地遠程評標和遠程智慧監控,實現省內異地評標全覆蓋、跨省評標常態化

    四川省少數民族地區、極度貧困地區地處偏遠,當地專家資源不足,迫切需要通過遠程評標和遠程電子監控來解決評標專家距離遠、費用高、圍標串標等問題。

(一)主要做法。

    一是明確目標,統一協調機制。根據異地遠程評標、遠程電子監控的工作特點,制定了《四川省異地遠程評標工作規程》,在全省建立了省市縣三級統一的聯動、協調機制。

    二是兼容并蓄,統一技術標準。針對四川省市縣三級分別使用的各類不同交易系統的實際情況,制定了異地遠程評標、遠程電子監控的統一技術標準,發布了《四川省公共資源交易異地遠程評標技術規范》,明確了全省異地遠程評標的工作目標和技術要求,減少了盲目投入,節約了成本,提高了效率。

    三是統籌管理,統一調度場地。通過全省公共資源交易平臺的異地遠程評標和遠程電子監控調度系統,各地可以進入系統任意選擇省、市、縣交易中心場地作為副場評標,從而解決了評標場緊缺的問題,同時實現了全省常態化異地遠程評標和遠程電子監控。

    四是共享專家資源,預防腐敗。充分利用四川省統一的評標專家庫,通過遠程評標共享全省專家資源,有效解決了甘孜州、阿壩州、涼山州、達州市等少數民族地區、貧困地區專家資源缺乏的問題。同時,專家遠程評標,在有效提高專家使用效率的同時,能有效遏制各種專家尋租的不良現象,大大降低了外地評委去往項目現場所在地的評標成本。

    五是智慧監管,提高監督效力。通過利用先進的5G網絡、音視頻監控系統,與遠程評標配套,實時遠程監控并存檔備案。

    六是集中培訓,提高專家遠程評標能力。集中組織專家異地遠程電子評標操作培訓,熟悉異地遠程評標流程,掌握電子評標的操作規范。制作電子評標簡明操作視頻、印制操作手冊供專家時學習,使專家很快地熟悉了評標系統,有效地解決了異地專家本地化的問題。

(二)主要成效。

    2018年底前,四川省實現了全省異地遠程評標、遠程電子監控全覆蓋、常態化。截止目前,已完成異地遠程評標、遠程電子監控項目1521余個,交易金額1012.6億元,節約投資113.5億元,沒有1件舉報和投訴。四川省交易平臺與新疆兵團交易中心、大連市交易中心實現了跨省異地遠程評標,與成都市實現了省、市、縣三級異地遠程評標、遠程電子監控;甘孜州、達州市、德陽市等已經實現遠程評標、遠程電子監控常態化。




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